中共中央 国务院印发《国家水网建设规划纲����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要》

时间:2023-05-26 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������� 来源:新华社、新闻联播  

  中共中央、国务院印发了《国家水网建设规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������划纲要》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������认真贯彻落实。

  《国家水网建设规划纲要》主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要内容如下。

目录

  一、规划基础

  (一)发展现状

  (二)形势要求

  二、总体要求

  (一)指导思想

  (二)工作原则

  (三)发展目标

  (四)主要任务

  三、国家水网总体布局

  (一)加快构建国家水网����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主骨架

  (二)畅通国家水网大动脉

  (三)建设骨干输排水通道

  四、完善水资源配置和供水保障����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体系

  (一)实施重大引调水工程建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设

  (二)完善区域水资源配置体系

  (三)推进水源调蓄工程建设

  五、完善流域防洪减灾体系

  (一)提高河道泄洪能力

  (二)增强洪水调蓄能力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  (三)确保分蓄洪区分蓄洪功能

  (四)提升洪水风险防控能力

  六、完善河湖生态系统保护治理体系

  (一)加强河湖生态保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������护治理

  (二)加快地下水超采综合治理

  (三)推进水源涵养与水土����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保持

  七、推动国家水网高质量发展

  (一)推进安全发展

  (二)推动绿色发展

  (三)加快智慧发展

  (四)统筹融合发展

  (五)完善体制机制

  八、保障措施

  (一)加强党的领导

  (二)加强组织实施

  (三)加强政策保障

  (四)加强科技支撑

  加快构建国家水网,建设现代化高质量水利基����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������础设施网络,统筹解决水资源、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水生态、水环境、水灾害问题,是以习近平同志为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������核心的党中央作出的重大战略部署。为做好国家水����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������网顶层设计,编制了《国家水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������网建设规划纲要》。本规划纲要是当前和今后一个时期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国家水网建设的重要指导性文件,规划����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������期为2021年至2035年。

一、规划基础

(一)发展现状

  国家水网是以自然河湖为基础、引调排水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������集水资源优化配置、流域防洪减灾����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、水生态系统保护等功能于一体的综合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体系。新中国成立以来,党领导����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人民开展了波澜壮阔的水利建设,建成了世����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������界上规模最大、范围最广、受益����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������人口最多的水利基础设施体系,成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������功战胜了数次特大洪水和严重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������干旱,为保障人民群众生命财产安全、促进经济社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平稳健康发展提供了重要支撑����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,为新时代构建国家水网奠定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������了重要基础。

  纵横交织的自然河湖水系网络,为国家水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������网建设提供了天然条件。河湖水系是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水流的载体,具有行蓄洪水、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������排水输沙、供水灌溉、内河航运、水力发电����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、维护生态等多种功能。我国流域面积50平方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公里及以上河流45203条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,常年水面面积1平方公里及以上湖����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������泊2865个。河湖水系相互交织,形成复杂多����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������样的河网格局和生态系统,成为国家����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������水网的重要本底条件。

  规模庞大的水利设施,为国家水网����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设提供了重要基础。我国已基本建成防洪����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������减灾、城乡供水、农田灌溉等水利工程体系,水利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基础设施网络基本形成,三峡工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程、南水北调工程等国之重器发挥巨大效益。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������我国已建成各类水库9.8万多座,总����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������库容9000多亿立方米,水资源调控能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力约30%;5级及以上堤防约32万公里,保护����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������了全国大部分人口和经济区;建成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������大中型灌区7330多处,农田有效灌溉面积10����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������.37亿亩。各类水利工程逐步由点向网、由分散向����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������系统发展,成为国家水网的重要组成部分。

  河湖水系连通和人工基础设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施融合发展,为国家水网建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设提供了有力支撑。我国自古以来����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������就有连通河湖水系、构建江河水网����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的实践探索,都江堰、京杭大运河等宏伟工程仍在发挥����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重要作用,造福中华民族。随着南水北调东、中线一期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������等重大引调水工程相继建成,跨����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������流域跨区域水网格局逐步形成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。部分地区在水网建设和河湖水系连通方面的实践����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,为国家水网建设提供了有益经验。

  由于我国水问题的复杂性和治水的艰巨����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������性,与构建现代化高质量基础设施体系要求相比,水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������利工程体系还存在系统性不强、标准不够高、智能化水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������平有待提升等问题,国家水网总体格����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������局尚未完全形成。防洪排涝减灾体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������系仍不完善,水资源统筹调配能力不高,水利工程互����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������联互通和协同融合不够,现代化管理体制机制尚不健全����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,安全绿色智慧发展亟待加强,水利公共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务水平和质量效率有待提升,水利基础设施网����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������络系统性、综合性、强韧性还需增强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

(二)形势要求

  当前,我国踏上了全面建设社会主义现代化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程,实现中华民族伟大复兴正处于关键����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������时期,需要有坚实的水安全支撑和保障����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。我国经济已转向高质量发展阶段,推动经济体系优化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������升级,构建新发展格局,迫切需要加快补齐基础设施等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������领域短板,实施国家水网重大工程,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������充分发挥超大规模水利工程体系的优势和综合效益,在����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������更高水平上保障国家水安全,支撑����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全面建设社会主义现代化国家。

  加快构建国家水网,是解决水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源时空分布不均、更大范围实现空间均衡的必然要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������求。我国基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������丰,水资源时空分布极不均衡。全国人均、亩均水����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源占有量分别仅为世界平均水平的1/4和1/2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。形成全国统一大市场和畅通国内大循环,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������促进南北方协调发展,迫切需要加强水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源跨流域跨区域科学配置,解决水资源空间失衡问题����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,增强水资源调控能力和供给能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力,保障经济社会高质量发展。

  加快构建国家水网,是解����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������决生态环境累积欠账、实现绿色发����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展的必然要求。长期以来,一些地区����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经济社会用水超过水资源承载能力,导致水质污染、河����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������道断流、湿地萎缩、地下水超采等生态问����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������题。目前,全国仍有3%国控断����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������面地表水水质为Ⅴ类、劣Ⅴ类,全国地下水超采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区面积28万平方公里,年均����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������超采量158亿立方米。河湖水域空间保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������护、生态流量水量保障、水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������质维护改善、生物多样性保护等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������面临严峻挑战,迫切需要系统谋划水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������资源优化配置网络,发挥水资源综����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合效益,既保障经济社会用水需求,又实现“还����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水于河”,复苏河湖生态环境。

  加快构建国家水网,是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有效应对水旱灾害风险、更高标准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������筑牢国家安全屏障的迫切要求。我国水旱����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������灾害频发,大江大河中下游地区易受流域性洪水、强台����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������风等冲击,中西部地区易受强降雨、山洪灾害等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������威胁,400毫米降水线西侧区域大多����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������干旱缺水、生态脆弱。随着����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全球气候变化影响加剧,需要加快完善水利基础设施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������网络,提升洪涝干旱防御工程标准,维护����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水利设施安全,提高数字化、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������网络化、智能化管理水平,推动建设高质量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、高标准、强韧性的安全水网,保障经济社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会安全运行。

二、总体要求

(一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,立足新发展阶段,完整、准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������确、全面贯彻新发展理念,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������构建新发展格局,推动高质量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������发展,全面贯彻落实“节水优先����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、空间均衡、系统治理、两手发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力”的治水思路,坚持以人民为中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������心的发展思想,坚持问题导向、目标导向,统����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������筹发展和安全,系统谋划、整体协同����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,精准补短板、强弱项,优化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水利基础设施布局、结构、功能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、发展模式,以全面提升水安全保障能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力为目标,以完善水资源优化配置体系、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������流域防洪减灾体系、水生态保护治理体系为重点,统����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������筹存量和增量,加强互联互通,加快构建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“系统完备、安全可靠,集约高效����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、绿色智能,循环通畅、调控有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������序”的国家水网,实现经济效益、社会效益、生态效益����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、安全效益相统一,为全面建����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设社会主义现代化国家提供����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������有力的水安全保障。

(二)工作原则

  ——立足全局、保障民����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生。坚持全国一盘棋,立足长远、适度超前,统筹����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推动国家水网建设,支撑国土����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������空间开发保护、生产力布局和国家����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重大战略实施,为畅通国内大循����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环提供支撑。坚持以人为本,着力保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,满足人民对美好生活的向往,不断增强����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������人民获得感、幸福感、安全感。

  ——节水优先、空间均衡。把节水作为实施国家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水网工程的基本前提,以水定需、量水而����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行、因水制宜,充分发挥水资源刚性约束作用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,按照“确有需要、生态安全、可以持续”的要求,科����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������学合理规划水网工程布局,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������优化水资源空间配置,提高重要区域水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源承载能力,促进人口经济与资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环境相均衡。

  ——人水和谐、绿色生态。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������牢固树立生态文明理念,坚持山����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������水林田湖草沙系统治理,尊重自����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������然、顺应自然、保护自然,把生态优先、绿����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������色发展理念贯穿国家水网建设和运行管理全过程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,努力建设生态水利工程,持续改善水生态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水环境,维护河湖生态系统完整性,实现人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水和谐共生,促进可持续发展。

  ——系统谋划、风险管控。坚持系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������统观念,立足流域整体,兴利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������除害结合,系统解决水资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、水生态、水环境、水灾害问题。把联网、补网、强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������链作为国家水网建设的重点,推进各层����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������级水网协同融合,着力提升国家水网整体����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效能和全生命周期综合效益����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。强化底线思维,增强水安全风险防控的主动性和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有效性。

  ——改革创新、两手发力。坚持多����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������轮驱动,发挥政府和市场、中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������央和地方、国有资本和社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资本等多方面作用。创新国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������家水网建管体制和投融资机制,更好发挥水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������价杠杆作用。发挥科技创新引领作用,大力推进水网数����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������字化、调度智能化、监测预警自动化,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������加强实体水网与数字水网融合,提升����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水网工程科技和智能化水平。

(三)发展目标

  到2025年,建设一批国家水网骨干����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工程,国家骨干网建设加快推进,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������省市县水网有序实施,着力补齐水资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������配置、城乡供水、防洪排涝、水生态保护����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、水网智能化等短板和薄弱环节,水旱灾害防御能力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、水资源节约集约利用能力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、水资源优化配置能力、大江大河大湖生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������态保护治理能力进一步提高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,水网工程智能化水平得到提升,国家����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水安全保障能力明显增强。

  到2035年,基本形成国家水网总����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体格局,国家水网主骨架和大动脉逐步建成,省市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������县水网基本完善,构建与基本实现社会主义����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������现代化相适应的国家水安全保障体系。水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源节约集约高效利用水平全面提高,城乡供水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安全保障水平和抗旱应急能力明显提升;����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������江河湖泊流域防洪减灾体系基本完善,防洪安全保障水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平显著提高,洪涝风险防控和应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对能力明显增强;水生态空间有效保护,水土流失����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������有效治理,河湖生态水量有效保障,美丽健康水生态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������系统基本形成;国家水网工程良����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性运行管护机制健全,数字化、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������网络化、智能化调度运用基本实现。

(四)主要任务

  构建国家水网之“纲”。围绕国家重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������大战略,以大江大河干流及����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重要江河湖泊为基础,以南����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水北调工程东、中、西三线为重点,科学推进一批����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重大引调排水工程规划建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������,推进大江大河干流堤防达标建设、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重点河段河势控制,针对重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点河段适时开展提标建设,构建重要江河绿色生态����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������廊道,加快构建国家水网主骨架和大动脉。

  织密国家水网之“目”。结合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������国家、省区市水安全保障需求,加强国家重大水资源配����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������置工程与区域重要水资源配置工程的互联互通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,推进主要支流和中小河流综合治理、区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������域河湖水系连通和引调排水工程建设,形成����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������城乡一体、互联互通的省市县水网体系,改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������善河湖生态环境质量,提升水资源配置保障能力和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水旱灾害防御能力。

  打牢国家水网之“结”。加快推进列入流域����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������及区域规划、符合国家区域发展战略的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������控制性调蓄工程和重点水源工程建设,加快重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要蓄滞洪区建设,充分挖掘现有工程的调蓄能力,综合����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������考虑防洪、供水、灌溉、航运、发����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������电、生态等功能,加强流域水工程联����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合调度,提升水资源调控能力,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发挥工程综合功能和效益。

三、国家水网总体布局

  立足流域整体和水资源空间均衡,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������结合江河湖泊水系特点和水利基础设施布局,统����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������筹存量和增量,加强国家骨干网����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、省市县水网之间的衔接,推进互联互通、联调联����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������供、协同防控,逐步形成国家水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������网“一张网”,共同发挥保障水安全的作用,促����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������进水资源与人口经济布局相均衡����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,支撑经济社会高质量发展。

(一)加快构建国家水网主骨架

  根据我国自然地理格局、江河流域水系分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������布、水利基础设施网络及河湖水系连通����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������情况,国家水网主骨架由主����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������网和区域网组成。未来根据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������国家长远发展战略需要,逐步扩大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主网延伸覆盖范围,与区域网互联互通,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������形成一体化的国家水网。

(二)畅通国家水网大动脉

  充分发挥长江、黄河等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国家重要江河干流行洪、输水、生态等综合功能,加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������快完善南水北调工程总体布����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������局,扎实推进后续工程高质量发展。充分发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������挥南水北调工程生命线作用,用足用好东����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、中线一期工程供水能力,提高工程供水效����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������益。坚持科学布局,准确把握东线、中线、西����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������线各自特点,加强顶层设计,优化战略安排,深化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方案比选,开展重大问题研究,创新体制机制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,统筹推进后续工程建设。

(三)建设骨干输排水通道

  根据经济社会发展和生态环境保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������护需求,合理布局建设一批重大水资源配置工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和江河防洪治理骨干工程,形����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������成南北、东西纵横交错的骨����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������干输排水通道。统筹考虑重要区域水安全保障需求,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������优化水资源调配体系,推进水资源配置骨干工程建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设。加快实施重要江河堤防达标提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������质升级和河道综合治理,相机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������新(扩)建重要分洪通道,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������完善流域防洪工程体系,提升江河行洪排洪能力。

四、完善水资源配置和供水保障体系

  针对我国夏汛冬枯、北缺南丰的水资源分布特����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点,聚焦国家发展战略和现代化建设目标,坚持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������节水优先、量水而行、开源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������节流并重,采取“控需、增供”相结合的举措����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,在深度节水控水前提下,科学����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规划建设水资源配置工程和水源工程,依托纵����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������横交织的天然水系和人工水道����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,完善水资源配置格局,实现水资源互����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������济联调,推进科学配水、合理用水、优水优用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、分质供水,全面增强水资源总体调配能力,提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������高缺水地区供水保障程度和抗����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������风险能力。

(一)实施重大引调水工程建设

  坚持先节水后调水、先����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治污后通水、先环保后用水,聚焦流域区域����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������发展全局,兼顾生态、航运、发电等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用水保障,推进南水北调后续工程高质量发展,实施一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������批重大引调水工程,加强互联互通,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加快形成战略性输水通道,优化水资源宏����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������观配置格局,增强流域间、区域间水资源调配能力和城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������乡供水保障能力,促进我国人口经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������济布局和国土空间利用格局优化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������调整。

(二)完善区域水资源配置体系

  加强国家重大水资源配置工程与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区域重要水资源配置工程的互联����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������互通,开展水源工程间、不同水资源配����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������置工程间水系连通,提升区域水资源调配保障����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能力。完善城市供水网络布局,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加强饮用水水源地长效管护,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������改善供水水质,加快城市应急备����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用水源工程建设,形成多水源、高保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������障的供水格局。优化农村供水工程布局,强化水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源保护和水质保障,提升农村供水标准和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保障水平。统筹用好当地水、外调水,强化地表����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水、地下水联调联供,加强再生水、淡化海水、集����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������蓄雨水、矿井水、苦咸水等非常����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规水源利用,提高水资源循环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和安全利用水平。在易旱地区,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������加强抗旱引调提水工程和水库连通工程建设,提高水源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������调配和抗旱供水保障能力,保障干旱期城乡用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������水需求。

  以粮食生产功能区、重要农产品生产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保护区、特色农产品优势区为重点,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在东北松嫩平原、黄淮海平原����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、长江中下游地区等水土资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条件适宜地区,结合国家骨干网水源工程和输配水工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程,新建一批节水型、生态型灌����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区,实施大中型灌区续建配套和现代化改造,完善灌����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������排骨干工程体系,创新并推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������广高效节水新技术新机制,提高水土资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利用效率,夯实国家粮食安全基础����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

(三)推进水源调蓄工程建设

  充分挖掘现有水源调蓄工程供水潜力,加快����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������推进已列入规划的骨干水源工程建设,提升水资源调蓄����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������能力。加快欠发达地区、革命老区、民族地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区和海岛地区、国家乡村振兴����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重点帮扶县中小型水源工程建设,增强城乡供水保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������障能力。

五、完善流域防洪减灾体系

  坚持人民至上、生命至上,把保护����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人民生命财产安全摆在首位,遵循“两个坚持、三个转����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������变”的防灾减灾救灾理念,全面提升防洪安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保障能力。针对水旱灾害防御新形势新要求,从流����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������域整体着眼,以大江大河大湖等重要江河湖泊为重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������点,开展七大流域防洪规划修编,进一步优化流域防洪����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������减灾体系布局,做好洪涝水出路安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������排,综合采取“扩排、增蓄、控险”相����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������结合的举措,以流域为单元构建由水库、河道及堤防����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、分蓄滞洪区组成的现代化防洪工程体系,科学提����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������升洪涝灾害防御工程标准,统筹防洪工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和非工程措施,进一步增强洪涝灾害防御能力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,最大程度减少灾害损失,确保重要城市、重����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������要经济区、重要基础设施防洪安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

(一)提高河道泄洪能力

  以河道堤防达标提标建设和河道整治为重点,加快����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������长江、黄河、淮河、海河、珠江、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������松花江、辽河及洞庭湖、鄱阳湖、太湖等大江大河����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������大湖治理,保持河道畅通和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������河势稳定,全面提高河道泄洪能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������力。对涉及国家重大战略、重要经济区、重要城市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������群、重要防洪城市的重点河段,按照流域防洪规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������划和规程规范等要求,复核防洪能力,修订防洪标准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,适时开展提标建设。加快实施中小河流治理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,优先实施沿河有县级及以上城市����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、重要城镇和人口较为集中的河段治理。对北方地区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������河流,重点加强河道系统整治,减轻河道淤积萎����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������缩,恢复河道行洪能力。对南方地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区河流,重点维护河势稳定和行蓄洪空间,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������协调干支流关系,统筹防洪与排涝,减轻干流防洪压力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。新(扩)建一批骨干排洪通道����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,解决平原河网地区外排通道不足、洪水出路不畅����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等问题。加强河口治理,规范入海流路,保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持河口稳定畅通。

(二)增强洪水调蓄能力

  加快实施一批流域控制性水库工程建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,提高江河洪水调蓄能力,努力争取流域洪����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水防控的主动权。长江流域重点推进上游渠江����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、沱江,中游清江水系,下游水阳江、青弋江����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等支流控制性枢纽建设;黄河流域重点加快东����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������庄等控制性工程建设,有序推进古贤等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������工程;淮河流域重点开展上游潢河、汝河等支流,沂����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������沭河及山东半岛重要行洪河道洪水调控工程建设;珠����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������江流域加快西江、柳江等防洪控制性枢纽建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;东南诸河推进钱塘江、赛江等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������控制性枢纽建设。加快实施病险水库除险加固,健全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������常态化管护机制。加强科学调度,提高洪����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水资源化利用水平,发挥调蓄工程综合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效益。

(三)确保分蓄洪区分蓄洪功能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  根据流域洪水出路安排和防洪保护要求,优����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化调整蓄滞洪区布局,加快推进长江、黄河、淮����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������河、海河等流域重要蓄滞洪区建设,确保正常分蓄洪����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������功能。加强蓄滞洪区土地利用、产业引导、人口����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规模管控。有条件的地方科����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������学有序实行退田(圩)还湖。禁����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������止非法侵占河湖水域,保护行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������蓄洪空间。以恢复蓄洪空间、行洪通道、生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������态空间为目标,因地制宜采取“双退”或“����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������单退”方式,开展洲滩民垸分类整治,恢复����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行洪滞洪功能。优化黄河下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������游滩区治理方案,引导区内人口有序外迁。

(四)提升洪水风险防控能力

  充分考虑气候变化引发的极端天气����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������影响和防洪形势变化,科学提高防洪工程标准,增����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强全社会安全风险意识,有效应对超标洪����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水威胁。提升流域防洪智能化水平,强化预报、预警����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、预演、预案四项措施。加强水库群等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水工程联合调度,发挥防洪工程体系����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������整体优势,全面增强流域防洪安全保障能力。针对病����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������险水库水闸、中小河流暴雨����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������洪水、山洪灾害等突出风险点,及时有效消除风����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������险隐患,提高应对洪涝灾害能力。

六、完善河湖生态系统保护治理体系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

  牢固树立生态文明理念,以提升生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������态系统质量和稳定性为核心,坚持系统治理、综合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治理、源头治理,统筹流域上中下游,兼����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������顾地表地下,因地制宜、综合施策����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,大力推进河湖生态保护修复,加强地下水超采综合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治理,加强水源涵养与水土保持生态建设,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������加快复苏河湖生态环境,让河流恢复生命、流域重现生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机,实现河湖功能永续利用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

 

(一)加强河湖生态保护治理

  按照重塑和保持河流健康生命形����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������态的要求,分区分类确定河湖����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������生态流量目标,加强节水和水资源优化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������配置,退减挤占的河湖生态用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水,开展重点河湖、湿地生态补水,保障����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������河湖生态流量,维护生物多样性。强化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������河湖长制,深入推进河湖“清四乱”(����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������清理乱占、乱采、乱堆、乱建)常态化规范化,持续整����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治侵占破坏河湖的问题。加强河湖监管巡查,巩固城市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������黑臭水体治理成效。开展入河(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������湖)排污口排查整治,加强河道河湖清淤整����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治清障、生态整治修复、水系连通,改善����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������河湖水循环和水动力条件,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������恢复水清岸绿的水生态环境。加快划定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������河湖管理范围及岸线保护范围,加强岸����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������线功能分区管控,实施河湖空间带修复,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������打造生态宜居、亲水便捷的沿江����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������沿河沿湖绿色生态走廊。推进大江大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������河河口生态修复与综合治理。加强重大引调水工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程水源区及输水干渠、集中式饮用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水水源地保护。

(二)加快地下水超采综合治理

  深入推进华北等重点区域地下水超采综合治理,在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������确定地下水取用水量和水位控制指标基础上,采取����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强化节水、禁采限采、水源置换����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等综合措施压减地下水超采量,严控地下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水开发强度。加强地下水资源保护,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������按照禁止开采区和限制开采区要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求,实行分区管护。多渠道增加水源补给,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在有条件的地区,通过利用当地水、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������外调水和再生水,实施超采区地下水回补,逐步实现采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������补平衡。

(三)推进水源涵养与水土保持

  加强青藏高原“中华水塔”保护,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������加大封育保护力度,因地制宜实施林草植被恢复等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������预防保护措施,提高林草植����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������被综合覆盖度,提升生态系统自我修复能力和稳定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性。以长江上中游、黄河上中游、东北黑土区、西南岩����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������溶石漠化区、三峡和丹江口库区等为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重点,因地制宜推进坡耕地、淤地坝、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������侵蚀沟、崩岗治理等工程,采取工����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������程措施和生物措施相结合的方式,综合防治����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水土流失,提升治理效益。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������以流域为单元,以山青、水净、村美、民富����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为目标,统筹配置沟道治理、生物����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������过滤带、水源涵养、封育保护、生态修复等措����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施,打造生态清洁小流域。

七、推动国家水网高质量发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展

  统筹规划国家骨干网和省市县水网建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设,坚持高标准、高水平,推动水网安全发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、绿色发展、智慧发展、融合发展,健����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全管理体制机制,全面提升水安全保障能力和水平。

(一)推进安全发展

  提升水安全保障标准。高标准����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设国家水网工程,对已建工程进行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������升级改造,提高水网整体安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性。针对气候变化影响和防洪安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全保障需求,复核流域区域防洪能力,分析洪涝灾害����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������风险,优化防洪区划,对沿河城镇级别、人口规模等保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������护对象重要性提升或新增防洪任务的河����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������段,合理提高防洪安全保障标准和防洪工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程标准。以提高城乡供水保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������证率为核心,有效应对特大干����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������旱、水污染等供水风险,提升城乡供水安全标准和保障����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������水平。加快制定修订水网工程技术标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������准,健全与水安全保障目标要求相适应的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������技术标准体系。在推进工程建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������时同步配套完善监测计量设施。

  加强水安全风险防控。以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水资源、防洪、水生态等风险防控为重点,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������健全国家水网工程安全防护制度����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,加强安全风险识别,建立风险查找、研判、预警����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、防范、处置、责任等全链条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管控机制,确保水网工程运行安全。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加强水网统一调度和水工程联合调度,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������发挥水网运行整体效能,增强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������系统安全韧性和抗风险能力。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������制定水网建设和运行管理安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全风险应急预案,防范化解突发水安全事件����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,及时消除风险隐患。

(二)推动绿色发展

  强化水资源承载能力刚性约束。国家水网建设要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������充分考虑流域区域水资源承载能力,坚持以水定城、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以水定地、以水定人、以水定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产,加强水资源节约集约安全利用,合理控制水资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开发利用强度,建设节水高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������效水网工程。对水资源超载区水网建设,要加强需求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������侧管理,大力推动各领域节水,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������优化产业布局和结构调整,合理规划建设引调水工程,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������增加水源补给,退减挤占的河道生态水量,压减地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������下水超采,缓解水资源供需矛����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������盾。对水资源尚有开发潜力地区水网建设,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要充分考虑河流水系、水资源条件、生态环境����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等因素,协调上下游、左右岸、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������干支流、调入区与调出区,统����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������筹相关区域用水需求,合理确定可调出����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水量,为构建水网提供水源支撑。

  建设生态水网工程。把生态文明理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������念贯穿国家水网规划、设计、建设、运行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、管理全过程,优化水网工程布����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������局和建设方案,严格执行规划和建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������设项目环境影响评价制度,落实国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������土空间规划管控要求,水网工程建设应尽量避让耕地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和永久基本农田、生态保护红线,避免����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������压覆重要矿床。河道治理、堤防加固、引调����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水、调蓄水源等水网工程建设,注重生态保护����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������和节约集约用地,采取生态友好型建设方案、建筑材料����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、施工工艺,因地制宜对已建水网工程实施生态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化改造,深入开展小水电清����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理整改及绿色转型升级,建设绿色水利基础设施网����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������络。加强水网生态调度,保障河湖生态流量,维����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������护河湖生态系统完整性和生物多样性。推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动健全流域区域横向生态保护补偿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机制。在工程建设中注重保护、传承、弘扬优����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������秀水文化。

(三)加快智慧发展

  加强水网数字化建设。深化国家水网工程和新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������型基础设施建设融合,推动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水网工程数字化智能化建设����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。以自然地理、干支流水系、水利工程、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������经济社会信息为主要内容,建设数字孪生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水网,加快构建映射物理水流过程及其响应过程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的数字化场景,提升水网工程数字����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化水平,实现物理水网与数字水网间动态实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������时信息交互和深度融合。推进水网工程与相关行业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������数字化平台衔接,实现信息共享。

  提升水网调度管理智能化水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平。加快推进国家水网调度中心、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������大数据中心及流域分中心建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,构建国家水网调度指挥体系。通过智慧化模拟����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,支撑水网全要素预报、预警、预演、预案的模拟分析����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,提供智慧化决策支持,提高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水网防洪、供水、生态等综合调度管理水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������平。

  完善水网监测体系。充分利用已有监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������测站网,加快重要江河干流及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主要支流、中小河流监测站网优化与建设,加强水文水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源、取排水、河湖空间、水生态环����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������境、水土保持、水工程安全等监测,全面提升水网监测����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������感知能力。推动新一代通信技术、高分遥感卫星、人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������工智能等新技术新手段应用,提高监测设备自动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化、智能化水平,打造全覆盖、高精度、多维度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、保安全的水网监测体系。

(四)统筹融合发展

  加强国家骨干网和省级水网互联互通。统筹����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国家、区域水安全保障需求,加强国家骨干网和省级水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������网的衔接和互联互通,做好省����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������级水网规划建设,发挥水网工程整体效益。北方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������缺水地区依托跨流域调水骨干工程,建设完善省����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������级水网,提高水资源调配能力和供水保障程度,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������逐步降低水资源开发利用程度,加强洪水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������资源化利用。南方丰水地区通过水网工����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程,提高区域防洪排涝能力,统筹调配����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水资源,增强河湖水动力。

  有序推进省市县水网协同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������融合。依托国家骨干网和省级水网,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������优化市县河湖水系布局,推进水利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基础设施建设,打通防洪排涝和水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源调配“最后一公里”,提升城乡水利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基本公共服务水平。因地制宜开展城市水系����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������连通,留足城市河湖生态空间和防洪排涝空间,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������推进再生水利用,提高水资源利用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效率。有条件的农村地区可以采取城镇供水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管网延伸或者建设跨村、跨乡镇联片集中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������供水工程等方式,发展规模集����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������中供水。完善灌排体系,开展水系连通及水美����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������乡村建设,提高农村水安全保障能力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

  加强水网与相关产业协同发展。推进国家水����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������网与现代农业融合发展,在粮食主产����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区及水土资源条件适宜地区,新建一批现代化大型灌区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,提升粮食生产保障能力;推进大中型灌区续建配套和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������改造,提高灌区输配水效率����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。推进水网与电力行业融合发展,加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强国家水网与水电基地协同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������融合。推进水网与能源产业布����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������局融合发展,在强化节水基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������础上,根据水资源承载条件,优化产业����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������布局,合理规划水网建设,保障重要能源基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������地合理用水需求。推进水网与航运融合发展,加强水网����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与水运通道统筹,结合流域综合规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������划,科学论证和有序推进内河航运发展。巩固长����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������江黄金水道、珠江、大运河黄河以南段等航运主通道,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������加强江汉运河、江淮运河等工程规划建设,推进平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������陆运河建设。

(五)完善体制机制

  创新水网建设管理体制。积极探索投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建运营一体化建设管理模式。对国家骨干网建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设,由中央或省级组建项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法人,负责建设运营管理。对省市县水网建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,依托具有一定规模和专业优势的水管单����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������位、供水公司、投融资平台等,组建水网建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设运营实体。支持社会资本采取股权合作、特许����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营、政府和社会资本合作等方式,参与符合条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������件的水网项目建设运营。

  健全水网良性运行机制。完善国家水网����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������调度运行机制,提高水网运行效率和效����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������益。研究建立水网运行调度管理等制����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度体系,提高制度化管理水平。推进水权水市场改革,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������规范明晰用水权,完善用水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������权市场化交易制度。加快水网供水价格改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������革,创新完善公益性与经营性供水相结合的价格����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������形成机制,建立健全有利于促����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进水资源节约和水利工程良性运行、与水利投融资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������体制机制改革相适应的水价形����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������成机制。深化农业水价综合改革,健全节水激励机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制。健全水网工程运行管护常����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������态化机制,积极推进管养分离,促进管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理专业化、标准化。深化工程管理体制改革,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������探索集中管理模式,促进工程良性运行。

八、保障措施

(一)加强党的领导

  坚持和加强党的全面领导,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������个维护”,充分发挥党总揽全局、协调各方的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������领导核心作用,确保国家水网建设正确政治方向。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实行中央统筹、省负总责、市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������县抓落实的工作机制,全面调����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动各级干部建设国家水网的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������积极性、主动性、创造性,确保如期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������完成本规划纲要确定的目标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������任务。

(二)加强组织实施

  加强国家水网总体设计和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������组织保障,完善国家水网建设规划体系,建立健����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全规划纲要实施协调推进机����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制,强化部门协同和上下联动,通盘����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������考虑、分区施策,结合经济社会发展和项目前期工作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进展等,科学有序推动各级水网工程����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������统筹规划、协同建设。创新省级水网����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������建设推进机制,开展省级水网先导区建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设。深化水网工程前期论证,科学����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合理确定工程建设规模、布局和方案,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力争实现水网综合效益最大化。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有关部门和地方要将国家水网重大工程纳入国民经����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������济和社会发展五年规划及相关专项规划滚动实施。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“十四五”时期,重点实施一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������批规划依据充分、前期工作基础较好、地方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������建设积极性高的国家水网重大工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

(三)加强政策保障

  各有关部门要细化完善立����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项审批、资金投入、用地用海、生态环境等配套政策����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,积极支持国家水网工程规划建设。加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强水网与国土空间规划衔接协����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������调,将国家水网建设项目统筹纳入国土空����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������间规划“一张图”。多渠道筹措建设资金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,充分发挥政府投资撬动作用,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中央投资对国家水网工程建设予以支持。按照市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化法治化原则,深化水利投����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������融资体制机制改革,落实水价标准和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收费制度,建立合理回报机制,扩大股����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������权和债权融资规模。对有发电、供水等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������经营收益的水库和引调水工程,探索和规范推行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������项目法人招标、政府和社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本合作等模式,积极引导社会资本依法合规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������参与工程建设运营。推动符合条件的项目开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������展基础设施领域不动产投资信托基金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������试点,盘活存量资产。

(四)加强科技支撑

  积极开展国家水网建设重大问����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������题研究和关键技术攻关,运用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������系统论、网络技术等理论方法,提高水网统筹规划、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������系统设计、建设施工、联合调度等基础����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������研究和技术研发水平。加强����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国家水网科研能力建设,依托有实力的科研����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机构,建立国家水网科研基地。吸纳借鉴����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国内外先进技术,推广使用实用技����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������术。加快水网建设相关领域科技人才����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������培养和实践锻炼,培育领军人物和专业化科研技����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������术创新团队,为国家水网建设提供人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������才支撑。